Tournants décisifs: Favoriser le transport durable en Afrique

La présente publication présente des « tournants décisifs », c’est-à-dire des décisions et interventions politiques déterminants susceptibles d’orienter l’évolution des systèmes de transport africains vers une trajectoire plus durable au cours de cette décennie. Le constat central est le suivant : les progrès graduels, les projets pilotes fragmentés et les initiatives isolées ne permettront pas d’apporter les changements d’ampleur qui s’imposent. Il est donc indispensable de mettre en œuvre simultanément des interventions stratégiques efficaces à différents niveaux politiques, afin de permettre l’adoption coordonnée des transports durables à l’échelle du continent. 

Les recommandations figurant dans le rapport ont été élaborées selon un processus en deux étapes. Dans un premier temps, la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) et le groupe de réflexion Agora Verkehrswende, en collaboration avec des chercheur·euse·s de l’université de Cape Coast (Ghana) et de l’université du Cap (Afrique du Sud), ont analysé les débats politiques, les données actuelles et les pratiques émergentes des pays africains. Les conclusions préliminaires issues de cette analyse ont ensuite été étudiées de manière approfondie et affinées en concertation avec une cinquantaine de décideur·euse·s, expert·e·s, chercheur·euse·s, représentant·e·s du secteur privé et organisations régionales africain·e·s.

Ce processus a permis d’identifier douze axes d’intervention stratégique. Ces « tournants décisifs » en faveur d’un transport durable en Afrique offrent la possibilité de façonner un avenir dans lequel la mobilité électrique soutient l’industrialisation verte, les corridors de fret assurent un transport plus efficace des marchandises, les villes offrent une mobilité plus sûre et plus inclusive et les infrastructures sont conçues pour garantir la résilience et créer de la valeur à long terme. Ils invitent les gouvernements, les villes, les entreprises, les partenaires de développement et la société civile à œuvrer ensemble à la concrétisation d’une vision commune du transport durable. Certains de ces tournants sont déjà amorcés, tandis que le potentiel des autres reste encore à exploiter. Ces douze tournants décisifs s’articulent autour de quatre priorités : 

1) Leadership et réforme des politiques en faveur des transports durables; 2) Fondements stratégiques pour la transition énergétique des transports en Afrique, axés sur la mobilité électrique; 3) Systèmes d’investissement durables et inclusifs, axés sur le financement des transports durables; 4) Initiatives phares pour le passage à l’échelle et l’accélération, axées sur l’appui à la mise en œuvre :

• Ériger le transport durable au rang de priorité nationale
  Le transport durable progresse lorsque les dirigeants politiques en font une priorité nationale en matière de développement. Les ministres, les présidentes de régions et les maires peuvent traduire les orientations politiques en changements concrets grâce à des réformes phares et à des projets novateurs.
• Renforcer et intégrer les réseaux de corridors économiques verts
  Les corridors commerciaux et logistiques de l’Afrique peuvent servir de terrains d’expérimentation pour des transports plus propres et plus efficaces. Les systèmes numérique, les véhicules propres, les données interopérables et la gestion coordonnée des frontières peuvent, en premier lieu, faire l’objet de projets pilotes, avant d’être déployés à plus grande échelle dans l’ensemble les régions.
• Élaborer des plans d’action en faveur des transports collectifs à tous les niveaux
  Les services de transport artisanal ont besoin de feuilles de route claires et pragmatiques, pouvant être mises en œuvre à l’échelle nationale, régionale et locale. Ces plans peuvent définir les rôles, les niveaux de service, les mesures de sécurité, les mécanismes de financement et les étapes d’une mise en œuvre inclusive.
• Adopter une charte africaine de la mobilité électrique
  La transition de l’Afrique vers la mobilité électrique repose sur une vision partagée sur tout le continent. Grâce à l’adoption du Cadre continental pour la mobilité électrique élaboré par l’Union africaine, les fondements d’une accélération de sa mise en œuvre sur l’ensemble du continent sont en place.
• Créer un comité consultatif indépendant chargé de la politique et du commerce en matière de mobilité électrique
  Un comité consultatif continental peut transformer une ambition générale en orientation pratique. Composé d’expert·e·s issu·e·s du commerce, de l’industrie, des pouvoirs publics, de la recherche et de la société civile, il peut contribuer à harmoniser les normes, les investissements et le développement des chaînes de valeurs régionales.
• Élaborer un plan directeur continental sur les énergies renouvelables destinées à la mobilité électrique
  Le potentiel de l’Afrique en matière d’énergies renouvelables peut devenir un puissant moteur de l’électrification des transports. Un plan directeur continental permettrait de faire le lien entre, d’une part, le développement des énergies propres et, d’autre part, les infrastructures de recharge, la modernisation des réseaux et les investissements prioritaires.
• Mettre en commun les financements au niveau régional pour des infrastructures de transport résilientes au changement climatique
  Avec la mise en commun des financements régionaux, les pays pourraient investir à plus grande échelle et à plus long terme. Grâce à une forte appropriation africaine et à des flux de capitaux prévisibles, ces financements peuvent donner la priorité aux corridors transfrontaliers résilients et aux infrastructures partagées.
• Garantir un financement à long terme des transports durables
  Les transports durables ont besoin de financements stables dépassant les horizons temporels des projets individuels. Des lignes budgétaires réservées ou affectées peuvent permettre aux gouvernements d’entretenir les infrastructures, d’améliorer leur résilience et d’aligner les investissements dans les transports sur les objectifs de développement.
• Accroite le financement national en faveur de la mobilité électrique
  Le financement national peut faire passer la mobilité électrique des projets pilotes à une mise sur le marché à grande échelle. Les systèmes de crédit coordonnés peuvent soutenir à la fois les ménages, les opérateurs,les villes, les entreprises et le déploiement d’infrastructures de recharge et d’approvisionnement en énergie renouvelable.
• Créer une académie africaine dédiée aux plans de mobilité urbaine durable
  Les villes ont besoin de capacités pérennes pour planifier et mettre en œuvre la mobilité durable. Une telle académie pourrait proposer des formations, des systèmes d’apprentissage entre pairs et des outils fondés sur les données, tout en renforçant la communauté de pratique entre les municipalités.
• Créer des pôles d’investissement et d’innovation
  Les pôles d’investissement et d’innovation permettent de créer des liens entre la politique industrielle, le renforcement des compétences, la recherche et les capitaux. En 
  associant les zones économiques spéciales aux centres d’excellence, ils peuvent renforcer les chaînes de valeur régionales et créer des emplois qualifiés.
• Créer des plateformes régionales de préparation de projets
  Un grand nombre d’initiatives prometteuses en matière de transport durable échouent car elles ne sont pas encore prêtes à attirer des investissements. Les plateformes régionales  de préparation de projets peuvent aider les gouvernements et les villes à transformer les concepts initiaux en projets bancables, résilients au changement climatique et réalisables.

Ces tournants décisifs montrent que la transformation est un projet concret qui peut être mis en œuvre grâce à une coordination des politiques, des financements, de la collaboration institutionnelle et des partenariats. Le rapport indique à quels niveaux ces changements peuvent être amorcés, comment les accélérer et pourquoi une action immédiate peut contribuer à rendre les systèmes de transport africains efficaces, équitables et climatiquement neutres pour les décennies à venir.